深化電力改革進行中 價格紅利備受關注

在深化電力體制改革中，價格紅利備受關注。其實電改的方向不是短期內的價格走勢，而是應該建立完善的市場體系、監管機制，發揮電力的商品屬性，發揮好市場機制的決定作用。

電改9號文提出的“三放開、一推進、三強化”的改革任務，都是圍繞建立有效競爭的電力市場結構和市場體系而展開的。還原電力商品屬性是新一輪電改的核心內容，改革的目標是推動目前主要由政府定價為主向市場定價為主轉變。

新一輪改革打破了我國長期以來電力行業計劃電量、政府定價的傳統模式。如何建立合理的電力定價機制？必須遵循市場的客觀規律，在政府的有效監管下進行，同時還要兼顧我國特殊國情下的電力普遍服務、交叉補貼、節能減排等現實需求。

電價的漲跌應該是能夠合理反映電力商品的價值，體現不同電力產品的成本和電力供求關系，起到合理引導投資和消費，優化資源配置的作用。在市場環境下，電價波動將成為“新常態”，而價格高低并不能作為衡量改革成效的標準。在受到政府管制的輸配電環節中，價格的制定需要按照準許成本加合理收益的方式進行核定，在此基礎上根據供電成本差異、用戶用電特性等情況形成分用戶類別、分電壓等級的輸配電價體系，也不應單純為降價而降價。

除了價格改革，還需要進一步破除省間壁壘，推動資源大范圍流動和充分配置。建設全國統一電力市場，各省電力市場模式和規則應充分考慮市場融合需要，具備良好的開放性、兼容性和可擴展性。

電力體制改革中還應該遵循的另外一條基本原則是公平競爭，具體而言，在追求改革紅利的同時不能以逃避交叉補貼、普遍服務義務、可再生能源消納責任為代價。在當前的改革過程中，部分自備電廠為了吸引周邊用戶、擴大自供區域，通過逃避交叉補貼、普遍服務義務、政府性基金等方式降低自身供電成本;部分地方政府以配售電改革試點為名，依托工業園區打造“低價洼地”，實質上將導致交叉補貼電費沒有來源，勢必會推高園區以外用戶的電價水平，破壞了電力市場的公平競爭秩序。